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北京市副市长陈刚:城乡一体化不是城乡一样化

楼主:中国度假人才网 时间:2019-07-02 23:10:48

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原标题:北京市副市长陈刚:城乡一体化不是城乡一样化

十八届三中全会掀起新一轮农地改革大幕,提出宅基地、农村集体建设用地可以试点流转。京郊的集体建设用地何时能与国有土地同权同价?新一轮农地改革,对北京城乡一体化将带来哪些影响?18日上午,在大兴团审议现场,北京市人大代表、副市长林克庆接受了新京报记者的采访。

【集体建设用地流转】

1 西红门模式需完善

新京报:三中全会对新一轮农地改革作出部署,允许试点流转宅基地和集体建设用地的经营权。北京今年有哪些安排?

林克庆:根据土地性质,新一轮农地改革对不同性质的土地有不同的安排。有的土地,比如种菜、种粮食的农用地流转,地方政府可以自己搞;有的土地,比如集体建设用地经营权流转,地方政府可以小规模试点;宅基地流转,则需要经过中央授权、中央批准。

新京报:“建设用地小规模试点”今年怎样推进?除政府工作报告提出的大兴西红门、海淀东升,还会选哪些试点?

林克庆:今年,北京集体建设用地经营权流转的试点范围将扩大,初步计划是选择5个远郊区县的6个乡。

新京报:大兴西红门有哪些经验?其他试点地区是不是采用相同模式?

林克庆:大兴西红门镇“工业大院”时期开始占用农用地发展工业,形成大量产业用地。这里建设用地经营权流转的模式,主要是乡镇统筹,整合资源,房地分离,引入社会资本,这个模式还要进一步完善。试点地区采用哪种模式,还需要进一步探索。政府工作报告作出的安排是“加强乡镇统筹,以盘活存量为主,提高建设用地集约化水平”。

2 三项基础工作急不得

新京报:建设用地流转的目标是:跟国有土地同权同价、同等入市。但有专家提出,现行的土地规划管理体制和用途管理体制若不修改,建设用地根本流转不起来,更不可能同权同价,同等入市。北京怎样解决这个问题?

林克庆:对于集体建设用地经营权流转,三中全会《决定》已经明确,“在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价”。因此,现行的规划和用途管制是建设用地流转的前提。

现在主要做三项工作:编制农村集体建设用地规划;搭建农村用地交易平台;集体建设用地确权登记颁证,明确这块地是你的、他的,还是我的,有多大范围。三项工作都是基础性工作,都是为今后这一轮农地改革打基础。

新京报:做完这三项基础性工作,建设用地流转才能真正启动。完成这三项工作需要多长时间?今年有没有希望?

林克庆:这些基础性工作是很艰巨的任务,今年只是着手启动,什么时候能完成,还要由推进中的实际情况决定。必须强调的是,推进农地改革必须慎重,循序渐进。第一要夯实基础,也就是积极稳妥地完成规划编制、确权登记颁证、交易市场搭建;第二要创造环境,农地改革不能乱、不能齐步走,一定要做制度设计和制度安排;第三就是要试点先行。农地改革必须把握好这三个方面。

新京报:除了建设用地,今年宅基地流转是否也会启动试点?

林克庆:三中全会《决定》提出,改革完善农村宅基地制度,选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。宅基地流转必须经过中央批准,中央批准之后才能启动试点。目前,我们正在研究制定北京宅基地流转的试点方案。

【城乡一体化】

3 农民绝对收入仍太少

新京报:北京城乡一体化近几年力度很大。北京城乡之间有哪些主要差距?新型城镇化面临哪些难点?

林克庆:北京城乡之间在收入、社保、公共服务、基础设施建设等方面都有很大差距。比如收入:2013年城镇居民人均可支配收入超过4万元,农村居民人均纯收入超过1.8万元,分别增长7.1%左右和7.5%以上,农民收入增速高于城镇居民。从全国来看,北京城乡收入差距比全国最低。

北京虽已连续5年农村收入增长速度高于城镇居民,但一方面速度在提高,另一方面绝对额却持续拉大。以2013年城乡收入为基础,假设收入翻番,那么农村居民人均纯收入将超过3.6万元,城镇居民人均可支配收入则超过8万元,绝对额持续拉大。因此必须提高农民的收入水平,缩小城乡收入差距。

新型城镇化农村还要保持乡土风貌,提高教育、医疗等公共服务和基础设施水平,让农民享受到较好的教育、较好的医疗服务。但提高基础公共服务水平和基础设施水平必须适度,不能超过农村的自身条件,比如医疗服务,都是“三甲”也不可能。均衡化不是一样化,城乡一体化不是城乡一样化。

4 重点村改造有对策

新京报:政府工作报告谈到了新型城镇化和城乡一体化新格局。今年将设置哪些预期目标?

林克庆:春节后将召开全市农村工作会议,贯彻这次会议和全国农村工作会的精神,对今年农村改革和城乡一体化进一步部署。新型城镇化和城乡一体化是个长期过程,不可能一年之内就把城乡差距缩小到相当程度。我们制定的总体目标是,到2020年,北京率先实现城乡一体化。围绕这个目标,分年度一件一件事去做,积小胜为大胜。

新京报:北京市社科院2013年北京社会蓝皮书发表了《北京重点村城市化建设的实践与思考》调研报告,提出北京城乡一体化重点项目——50个重点村改造,正面临后续发展资金紧张、社保资金存在缺口、农民主观上缺少就业意愿等难题。如何解决50个重点村后续建设难题?

林克庆:这份调研报告我看了,并转给了有关部门。调研报告中提到的一些问题,还需进一步了解情况。对于新型城镇化和城乡一体化,政府工作报告从三个层面作出了阐述:第一个是“中心城功能疏解”;第二个是“城市副中心和新城承载能力”;第三个是“农村城镇化”。

其中,“农村城镇化”提到,“统筹城乡接合部地区、小城镇和新型农村社区建设。做好50个重点村后续建设发展。”也就是说,“统筹城乡接合部地区”要做的第一件事就是50个重点村后续建设,它们的后续建设将加快完成。

新京报:50个重点村的主要问题是“钱紧”。市社科院调研报告认为,若融资环境不变,未来资金链断裂,会直接限制重点村的后续发展。怎么解决“钱紧”?

林克庆:资金问题有专门计划,对任务、措施都有安排。

(新京报记者)

(责任编辑:段文平)
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